«Дети ГУЛАГа» обжаловали в Президиум Верховного Суда отказ рассмотреть их иск к Государственной Думе
14 февраля юристы Международного Мемориала Григорий Вайпан и Александра Бутко подали в Президиум Верховного Суда надзорную жалобу на отказ принять коллективный иск детей «ГУЛАГа» к Государственной Думе. Верховный Суд зарегистрировал жалобу. Будет ли она передана на рассмотрение Президиума Верховного Суда, станет известно в ближайшие три месяца.
Текст жалобы доступен здесь.
Ранее, в октябре 2021 года, дети жертв советских политических репрессий подали коллективный иск к Государственной Думе. 23 истца потребовали признать незаконным бездействие парламента, который уже почти два года не исполняет постановление Конституционного Суда. КС обязал парламент незамедлительно внести изменения в действующее правовое регулирование, чтобы жертвы советских репрессий могли получить жильё в городах, откуда были выселены их семьи. Однако это решение до сих пор не было исполнено.
1 ноября судья Верховного Суда отказал в принятии коллективного иска. Судья сослался на то, что принятие законов относится к исключительной компетенции парламента и суды не вправе вмешиваться в сферу законотворчества.
Его доводы были подтверждены судом апелляционной инстанции. 30 ноября Апелляционная коллегия Верховного Суда рассмотрела частную жалобу «детей ГУЛАГа» на отказ рассмотреть коллективный иск. Определение об отказе в принятии иска было оставлено без изменения.
Суд впервые признал незаконным отказ местной администрации поставить на жилищный учет одного из «детей ГУЛАГа»
Вчера, 7 февраля, суд в Ставропольском крае принял решение в пользу одного из детей «ГУЛАГа» — 71-летнего Николая Митькина, который обжаловал отказ муниципалитета в постановке на жилищный учет. Николай Митькин – один из 23 истцов, подавших в октябре 2021 года коллективный иск к Государственной Думе о неисполнении постановления Конституционного Суда по вопросу обеспечения жильем жертв политических репрессий.
Мать Николая Митькина, немку Фриду Келлер, в 1941 году выселили из ныне не существующего села Николаевка, которое находилось на территории современного Ставропольского края. Ее направили в Акмолинскую область в Казахстане. Оттуда Фрида Келлер была мобилизована в трудовую армию и направлена в Усольлаг Молотовской области. Сейчас это Пермский край. В 1946 году ее перевели на учет спецпоселения без права возврата к месту прежнего жительства. Николай Митькин родился в 1951 году на спецпоселении в посёлке Усть-Язьва в 300 километрах от Перми и живет там до сих пор. Он был реабилитирован в 2007 году как ребенок «ГУЛАГа».
В сентябре 2021 года Николай Митькин обратился в Администрацию Петровского городского округа Ставропольского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, чтобы реализовать свое право вернуться домой. Администрация ответила отказом в связи с тем, что заявитель не имел регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края. Это противоречит и Закону о реабилитации, и постановлению Конституционного Суда.
Заявитель обжаловал решение администрации в судебном порядке. Петровский районный суд Ставропольского края признал отказ в постановке на жилищный учет незаконным. Теперь муниципалитет обязан рассмотреть заявление Николая Митькина повторно – с учетом положений Закона о реабилитации.
Это первое известное решение районного суда, обязывающее во исполнение постановления КС признать право «детей ГУЛАГа» вернуться домой.
Апелляционная коллегия Верховного Суда подтвердила отказ рассмотреть коллективный иск «детей ГУЛАГа»
30 ноября Апелляционная коллегия Верховного Суда рассмотрела частную жалобу 23 «детей ГУЛАГа» на отказ судьи Верховного Суда рассмотреть их коллективный иск к Государственной Думе. Определение об отказе в принятии иска было оставлено без изменения. Истцы намерены пойти дальше и подать надзорную жалобу в Президиум Верховного Суда.
Текст определения Апелляционной коллегии доступен здесь
Ранее, 27 октября, «дети ГУЛАГа» подали первый в истории России коллективный иск о неисполнении решения Конституционного Суда, которое обязывает Государственную Думу незамедлительно решить вопрос обеспечения их жильём по прежнему месту жительства их семей.
1 ноября судья Верховного Суда отказал в принятии иска. Он сослался на то, что принятие законов относится к исключительной компетенции парламента и суды не вправе оценивать его действия или бездействие в сфере законотворчества. Кроме того, судья ВС обосновал отказ принять иск тем, что постановление КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а ВС не вправе вмешиваться в компетенцию КС.
8 ноября представитель истцов Григорий Вайпан направил частную жалобу в Апелляционную коллегию Верховного Суда. В жалобе указывалось, что отказ парламента изменить закон во исполнение постановления КС является нарушением Конституции и Закона о Конституционном Суде, а значит, суды вправе признать бездействие парламента незаконным. Кроме того, истцы утверждали, что сам КС не уполномочен контролировать исполнение своих решений, а потому других судебных механизмов добиться исполнения постановления КС, кроме как подать иск в Верховный Суд к Государственной Думе, у них нет.
«Дети ГУЛАГа» обжаловали отказ Верховного Суда рассмотреть их иск к Государственной Думе
8 ноября юрист Международного Мемориала Григорий Вайпан обжаловал отказ судьи Верховного Суда принять коллективный иск 23 «детей ГУЛАГа» к Государственной Думе. Жалоба подана в Апелляционную коллегию Верховного Суда. Теперь она должна быть рассмотрена в течение трёх месяцев.
Ранее, 27 октября, «дети ГУЛАГа» подали коллективный иск к Государственной Думе. Почти два года назад КС обязал парламент незамедлительно внести изменения в действующее правовое регулирование, чтобы жертвы советских репрессий могли получить жильё в городах, откуда были выселены их семьи. Однако Государственная Дума до сих пор этого не сделала. Иск «детей ГУЛАГа» – это первый в истории России коллективный иск о неисполнении решения КС.
1 ноября судья Верховного Суда отказал в принятии иска. Он сослался на то, что принятие законов относится к исключительной компетенции парламента и суды не вправе оценивать его действия или бездействие в сфере законотворчества. Однако, как указывают «дети ГУЛАГа» в своей жалобе на отказ принять иск, по делам, которые были предметом рассмотрения КС, это не так: отказ парламента изменить закон во исполнение постановления КС является нарушением Конституции и Закона о Конституционном Суде, а значит, суды вправе признать бездействие парламента незаконным.
Судья ВС также обосновал отказ принять иск тем, что постановление КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами, а ВС не вправе вмешиваться в компетенцию КС. Однако, как указывают «дети ГУЛАГа» в жалобе, сам КС не уполномочен контролировать исполнение своих решений, а потому других судебных механизмов добиться исполнения постановления КС, кроме как подать иск в Верховный Суд к Государственной Думе, у них нет.
Верховный Суд отказался принять коллективный иск «детей ГУЛАГа»
На сайте Верховного Суда России появилась информация о том, что суд отказал в принятии коллективного иска «детей ГУЛАГа» к Государственной Думе. 23 истца требовали признать незаконным бездействие парламента, который уже почти два года не исполняет постановление Конституционного Суда России. Ранее КС подтвердил их право на получение жилья в городах, откуда были выселены их семьи.
Отказ Верховного Суда прокомментировал представитель «детей ГУЛАГа», юрист Международного Мемориала Григорий Вайпан:
«Иск уже отчасти достиг своей цели, поскольку руководство Госдумы пообещало возобновить работу над законопроектом и учесть мнение «детей ГУЛАГа».
Пока нам не известны мотивы, по которым Верховный Суд отказал в принятии иска. Мотивы станут известны из текста определения, которое мы пока не получили. В любом случае мы будем его обжаловать во всех инстанциях вплоть до Конституционного Суда. Потому что иначе получается, что люди лишены возможности добиться исполнения постановления КС в их пользу. По данным самого КС, с 2010 года Госдума не исполнила 35 его решений, при этом КС признаётся, что у него нет возможности контролировать исполнение своих решений. Иск «детей ГУЛАГа» — это первый случай, когда одна из самых пострадавших категорий граждан, люди весьма преклонного возраста, решили взять исполнение постановления КС в свои руки.
Иск «детей ГУЛАГа» — это не разовая акция, а часть нашей большой кампании за их право вернуться домой. Мы будем использовать все доступные нам средства, чтобы люди смогли вернуться и получили жильё. В том числе мы рассчитываем участвовать в доработке правительственного законопроекта. В конце прошлой недели мы написали об этом письмо председателю Госдумы Вячеславу Володину. В письме мы подчеркиваем, что доработка законопроекта должна вестись публично и с использованием официальных процедур, предусмотренных регламентом Госдумы. К числу таких процедур относятся создание рабочей группы на базе профильного комитета, проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и совещаний в профильном комитете. Мы просим привлечь к обсуждению самих "детей ГУЛАГа"; их представителей; депутатов, которые ранее внесли поправки к законопроекту; а также представителей всех заинтересованных структур, которые направляли заключения или отзывы на законопроект. К их числу относятся Общественная палата России, Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова, Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссия при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий, региональные и местные организации жертв репрессий.
«Дети ГУЛАГа» попросили Председателя Государственной Думы обеспечить публичную доработку законопроекта о компенсации жилья
28 октября дети жертв политических репрессий направили Председателю Государственной Думы Вячеславу Володину письмо, в котором попросили его обеспечить публичное обсуждение и доработку находящегося на рассмотрении в Госдуме законопроекта о предоставлении жилья «детям ГУЛАГа».
Напомним, что ранее, 27 октября, «дети ГУЛАГа» подали коллективный иск к Государственной Думе в связи с неисполнением постановления Конституционного Суда, предусматривающего незамедлительное принятие законодательных мер, направленных на обеспечение жильем жертв политических репрессий. Через несколько часов после подачи иска Володин на заседании Совета Думы поручил первому вице-спикеру Госдумы Александру Жукову совместно с Правительством вернуться к подготовке законопроекта ко второму чтению.
В письме Володину, копия которого направлена Жукову, истцы подчеркивают, что доработка законопроекта должна вестись публично и с использованием официальных процедур, предусмотренных регламентом Госдумы. К числу таких процедур относятся создание рабочей группы на базе профильного комитета, проведение парламентских слушаний, «круглых столов» и совещаний в профильном комитете.
Истцы просят привлечь к обсуждению их самих; других реабилитированных жертв политических репрессий; их представителей; депутатов, которые ранее внесли поправки к законопроекту; а также представителей всех заинтересованных структур, которые направляли заключения или отзывы на законопроект. К их числу относятся Общественная палата России, Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова, Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, Комиссия при Президенте по реабилитации жертв политических репрессий, региональные и местные организации жертв репрессий.
Председатель Госдумы поручил вернуться к проработке законопроекта о предоставлении жилья «детям ГУЛАГа»
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин поставил на Совете Думы вопрос о рассмотрении законопроекта, который позволит детям жертв советских репрессий получить жильё в тех местностях, где их семьи проживали до репрессий. Председатель Госдумы указал на то, что после первого чтения принятие законопроекта было отложено, чтобы учесть мнение самих пострадавших «детей ГУЛАГа». Он добавил, что работа над проектом закона не останавливается.
По результатам обсуждения Володин поручил первому вице-спикеру Госдумы Александру Жукову совместно с Правительством подготовить законопроект ко второму чтению, чтобы выслушать и рассмотреть все аргументы.
Напомним, что утром 27 октября «дети ГУЛАГа» подали коллективный иск к Государственной Думе в связи с неисполнением постановления Конституционного Суда в их пользу. Почти два года назад КС обязал парламент незамедлительно внести изменения в действующее правовое регулирование и тем самым обеспечить жильём пострадавших от политических репрессий.
«Дети ГУЛАГа» подали коллективный иск к Государственной Думе
Фото: Даша Кротова.
27 октября дети жертв советских репрессий подали в Верховный Суд России коллективный иск к Государственной Думе. 23 истца требуют признать незаконным бездействие парламента, который уже почти два года не исполняет постановление Конституционного Суда России. Ранее КС подтвердил их право на получение жилья в городах, откуда были выселены их семьи. Иск в Верховный Суд в интересах «детей ГУЛАГа» подал юрист Международного Мемориала Григорий Вайпан.
В качестве истцов выступают 23 человека из числа детей репрессированных. Самому старшему истцу 89 лет, самому младшему 64 года. В числе политических репрессий, которым подверглись их родители, – уголовные преследования по решениям судов, «особых совещаний» и «троек», этнические депортации, раскулачивание, высылки членов семей «врагов народа». Все истцы имеют статус реабилитированных жертв политических репрессий, поскольку либо были выселены вместе с родителями, либо родились в лагерях или ссылке. Истцы добиваются возвращения в Москву, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Крым, Орловскую область, Ростовскую область, Ставропольский край. Ещё один 74-летний истец умер незадолго до подачи иска.
Иск «детей ГУЛАГа» – это первый в истории России коллективный иск о неисполнении решения КС. Коллективные иски существуют в российском административном судопроизводстве с 2015 года. Для подачи такого иска нужно не менее 20 истцов. Выполнение этого условия позволяет им выступать от имени всех, кто столкнулся с аналогичной проблемой. В данном случае истцы обращаются в суд в защиту всех жертв репрессий, которые имеют право на возвращение домой.
Подача коллективного иска приурочена к трём важным датам. Во-первых, ежегодно 30 октября отмечается День памяти жертв политических репрессий. Во-вторых, в октябре этого года исполняется 30 лет закону 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий». В-третьих, в октябре этого года исполняется 30 лет Конституционному Суду. Иск поднимает обострившуюся в последние годы проблему неисполнения решений КС. По данным самого КС, с 2010 года законодатель не исполнил 35 его постановлений. При этом суд признаётся, что у него нет полномочий обеспечивать исполнение своих собственных решений. Единственная юридическая процедура, которая доступна гражданам в такой ситуации, – это оспаривание бездействия Госдумы в Верховном Суде.
Мы решили поделиться краткими биографиями всех 23 истцов, которые иллюстрируют, как репрессии повлияли на истории их семей.
Мейсснер Алиса Леонидовна
Год рождения: 1950
Место рождения: пос. Ожмегово, Кировская область
Вид репрессии: мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Кировская область
Куда пытается вернуться: Москва
Андриевская Оксана Николаевна
Год рождения: 1933
Место рождения: Москва
Вид репрессии: родители осуждены по политическим мотивам
Место ссылки: осталась без попечения родителей, потом уехала к матери в Пермскую область
Куда пытается вернуться: Москва
Брусницына Вера Евгеньевна
Год рождения: 1948
Место рождения: Свердловск
Вид репрессии: мать выслана как член семьи "врага народа"
Место ссылки: Свердловская область
Куда пытается вернуться: Москва
Брянский Владимир Вениаминович
Год рождения: 1951
Место рождения: Красноярский край
Вид репрессии: мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Енисейский район Красноярского края
Куда пытается вернуться: Санкт-Петербург
Василенко Виктор Борисович
Год рождения: 1931
Место рождения: Москва
Вид репрессии: родители осуждены по политическим мотивам
Место ссылки: остался без попечения родителей, был направлен в детский дом в Пензе
Куда пытается вернуться: Москва
Горобец Владимир Леонидович
Год рождения: 1956
Место рождения: Красноярский край
Вид репрессии: родители осуждены по политическим мотивам
Место ссылки: Казачинский район Красноярского края
Куда пытается вернуться: Москва
Девишев Бадрей Бадретдинович
Год рождения: 1953
Место рождения: Сосногорск, Коми АССР
Вид репрессии: отец осужден по политическим мотивам, мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Коми АССР
Куда пытается вернуться: Москва
Долгих Татьяна Валентиновна
Год рождения: 1952
Место рождения: станция Балай, Уярский район, Красноярский край
Вид репрессии: отец сослан как член семьи "врага народа"
Место ссылки: Красноярский край
Куда пытается вернуться: Москва
Жеглова Наталья Георгиевна
Год рождения: 1932
Место рождения: Подольск, Московская область
Вид репрессии: отец осужден по политическим мотивам, мать осуждена как жена "врага народа"
Место ссылки: осталась без попечения родителей
Куда пытается вернуться: Москва
Матикайнен Алексей Касперович
Год рождения: 1941
Место рождения: пос. Песочный, Ленинградская область
Вид репрессии: выслан вместе с родителями по национальному признаку
Место ссылки: Красноярский край
Куда пытается вернуться: Санкт-Петербург
Митькин Николай Михайлович
Год рождения: 1951
Место рождения: пос. Усть-Язьва, Пермская область
Вид репрессии: мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Усольлаг, Пермская область
Куда пытается вернуться: Ставропольский край
Михайлова Елизавета Семеновна
Год рождения: 1948
Место рождения: Оргеев, Молдавская ССР
Вид репрессии: отец осужден по политическим мотивам
Место ссылки: Молдавская ССР
Куда пытается вернуться: Москва
Панаетиди Анна Ивановна
Год рождения: 1950
Место рождения: с. Лесное, Павлодарская область, Казахская ССР
Вид репрессии: родители высланы по национальному признаку
Место ссылки: Павлодарская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Северский район Краснодарского края
Панаетиди Ольга Ивановна
Год рождения: 1953
Место рождения: с. Лесное, Павлодарская область, Казахская ССР
Вид репрессии: родители высланы по национальному признаку
Место ссылки: Павлодарская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Северский район Краснодарского края
Панаитиди Василий Иванович
Год рождения: 1956
Место рождения: с. Лесное, Павлодарская область, Казахская ССР
Вид репрессии: родители высланы по национальному признаку
Место ссылки: Павлодарская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Северский район Краснодарского края
Рева Елена Романовна
Год рождения: 1950
Место рождения: Осинники, Кемеровская область
Вид репрессии: отец выслан по национальному признаку
Место ссылки: Кемеровская область
Куда пытается вернуться: Москва
Рыбалкина Надежда Ивановна
Год рождения: 1952
Место рождения: с. Лесное, Павлодарская область, Казахская ССР
Вид репрессии: родители высланы по национальному признаку
Место ссылки: Павлодарская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Северский район Краснодарского края
Траутвайн Тамара Андреевна
Год рождения: 1953
Место рождения: Анжеро-Судженск, Кемеровская область
Вид репрессии: мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Кемеровская область
Куда пытается вернуться: Ростовская область
Ходиарова Зейнеп Таировна
Год рождения: 1950
Место рождения: Волжск, Марийская АССР
Вид репрессии: родители высланы по национальному признаку
Место ссылки: Волжск, Марийская АССР, затем Ангрен, Ташкентская область
Куда пытается вернуться: Крым
Черкасова Ольга Георгиевна
Год рождения: 1934
Место рождения: Москва
Вид репрессии: отец осужден по политическим мотивам, мать осуждена как жена "врага народа"
Место ссылки: осталась без попечения родителей
Куда пытается вернуться: Москва
Шашева Евгения Борисовна
Год рождения: 1950
Место рождения: с. Изваиль, Коми АССР
Вид репрессии: отец осужден по политическим мотивам
Место ссылки: Ухтижемлаг, Коми АССР
Куда пытается вернуться: Москва
Широков Юрий Николаевич
Год рождения: 1950
Место рождения: с. Кызкеткен, Кустанайская область, Казахская
ССР
Вид репрессии: мать осуждена по политическим мотивам
Место ссылки: Кустанайская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Орел
Янчикова Галина Михайловна
Год рождения: 1955
Место рождения: Карагандинская область, Казахская ССР
Вид репрессии: мать выслана по национальному признаку
Место ссылки: Карагандинская область, Казахская ССР
Куда пытается вернуться: Москва
Московская Хельсинкская группа назвала законопроект о «детях ГУЛАГа» одним из приоритетов для новой Государственной Думы
Московская Хельсинкская группа (МХГ) опубликовала Правозащитную повестку 2021-2026 – список законопроектов, рассмотрения и принятия которых добиваются правозащитники и представители гражданского общества. Обращение МХГ адресовано депутатам Государственной Думы восьмого созыва, выборы которой должны состояться 17-19 сентября.
Среди инициатив, которые МХГ считает приоритетными для новой Думы, – законопроект о «детях ГУЛАГа». МХГ поддерживает принятие поправок к этому законопроекту во втором чтении. По ним «дети ГУЛАГа» должны получить федеральные выплаты на жильё в приоритетном порядке. Эти поправки до сих пор не рассмотрены. С февраля 2021 года законопроект лежит в Государственной Думе без движения.
Московские власти признали право на возвращение за «детьми ГУЛАГа» без российского гражданства
Департамент городского имущества города Москвы принял на жилищный учёт Галину Попову, реабилитированную жертву политических репрессий, которая добивается возвращения в Москву. Попова - гражданка Республики Казахстан. Это первый известный случай, когда власти признали право на возвращение за «детьми ГУЛАГа» без российского гражданства.
В постановлении по делу «детей ГУЛАГа» Конституционный Суд указал, что возвращающиеся жертвы репрессий должны приниматься на жилищный учёт без каких-либо дополнительных условий. К таким условиям относится и требование о наличии российского гражданства. Это требование предъявляется ко всем, кто претендует на получение социального жилья на общих основаниях. Между тем, жертвы советских репрессий в результате насильственных переселений зачастую оказывались за пределами территории РСФСР. После распада СССР это привело к тому, что многие из них стали иностранными гражданами и не приобрели гражданства России. Если бы теперь таким «детям ГУЛАГа» для принятия в жилищную очередь требовалось иметь российское гражданство, то это препятствовало бы реализации их права на возвращение, гарантированного статьёй 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».
Галина Попова (Шмидт) родилась в 1951 году на спецпоселении в Карагандинской области Казахской ССР. В 1941 году её отец был выслан из Москвы в Казахстан как член семьи немецкой национальности. Впоследствии Попова была реабилитирована. Сейчас она продолжает жить в Казахстане.
Мосгорсуд подтвердил право жертвы репрессий на возвращение в Москву
Фото: Григорий Вайпан.
Московский городской суд принял два решения в пользу Елизаветы Михайловой, реабилитированной жертвы политических репрессий, которая добивается возвращения в Москву.
В одном деле Мосгорсуд установил факт вынужденного переселения семьи Михайловых из Москвы в 1947 году, а в другом – признал незаконным отказ московских властей принять Михайлову на жилищный учет в Москве. Решения Мосгорсуда приняты во исполнение постановления Конституционного Суда по делу «детей ГУЛАГа». Михайлова была одним из заявителей по этому делу.
Елизавета Михайлова родилась в 1948 году в Молдавской ССР – месте высылки репрессированного отца. Её мать подвергалась гонениям как жена «врага народа» и в 1947 году бежала из Москвы в Молдавию на девятом месяце беременности, чтобы воссоединиться с мужем. Михайлова не могла вернуться в Москву из-за ограничений, введённых городским законом. В 2017 году она обращалась с заявлением о постановке на жилищный учет в Департамент городского имущества города Москвы, но получила отказ, поскольку не проживала в столице на законных основаниях не менее 10 лет, как того требует пункт 3 статьи 7 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
«Поставлена точка в судебных тяжбах, которые для Елизаветы Михайловой длились 18 лет. А для нас – больше четырёх. – прокомментировал решения Мосгорсуда юрист Григорий Вайпан. – Даже после постановления Конституционного Суда московские суды умудрились принять три неправосудных решения против Елизаветы Семеновны, но мы их все отменили. Теперь официально и окончательно признано право Елизаветы Михайловой на возвращение в Москву».
«Как вернуться из 70-летней ссылки?»: специальный репортаж канала «Редакция»
Youtube-канал Алексея Пивоварова «Редакция» выпустил специальный репортаж «Как вернуться из 70-летней ссылки?». Репортаж посвящён «детям ГУЛАГа» и их борьбе за право возвратиться в родные города своих семей.
За первую неделю репортаж набрал почти 1 миллионов просмотров.
Онлайн-петиция в поддержку «детей ГУЛАГа» набрала 100 тысяч подписей
Петиция в адрес Государственной Думы с требованием принять закон, по которому «дети ГУЛАГа» смогут наконец вернуться из ссылки, набрала 100 тысяч подписей на платформе change.org.
Ранее, 10 декабря 2020 года, в Международный день прав человека и первую годовщину постановления Конституционного Суда о «детях ГУЛАГа», петиция была передана в Государственную Думу.
Сбор подписей под петицией продолжается.
Жертвы репрессий направили письмо председателю Конституционного Суда
Фото: Александр Коряков.
Заявительницы по делу «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде Елизавета Михайлова, Алиса Мейсснер и Евгения Шашева направили письмо его председателю Валерию Зорькину.
Они указали на то, что постановление Конституционного Суда в их пользу до сих пор не исполнено. Заявительницы просят «обратиться от имени Конституционного Суда в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации с заявлением о необходимости незамедлительного исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П в полном объёме». Они также просят включить информацию о неисполнении этого постановления в ежегодный отчёт Конституционного Суда.
Отвечая на вопросы СМИ в связи с письмом, заместитель председателя профильного комитета Государственной Думы Михаил Терентьев пояснил, что рассмотрение законопроекта было отложено на Совете Государственной Думы «для дальнейшего обсуждения в правительстве дополнительных поправок, обсуждённых на комитете». Терентьев добавил, что Совет не установил сроков этого обсуждения.
«Дети ГУЛАГа»: документальный фильм проекта ROMB
Проект ROMB выпустил документальный фильм «Дети ГУЛАГа». Главные героини фильма — Елизавета Михайлова, Алиса Мейсснер и Евгения Шашева, заявительницы по делу в Конституционном Суде.
Режиссёр фильма — Зака Абдрахманова.
Правительственный законопроект снят со второго чтения
Совет Государственной Думы, вопреки изначальным намерениям, не вынес правительственный законопроект на пленарное заседание Государственной Думы для рассмотрения во втором чтении.
Рассмотрение законопроекта отложено на неопределённый срок.
Думский комитет рекомендовал отклонить поправки к правительственному законопроекту
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов голосами 6 к 3 рекомендовал отклонить поправки к правительственному законопроекту, предусматривающие федеральные выплаты на жильё для «детей ГУЛАГа» в течение одного года. Авторы поправок – депутаты Галина Хованская («Справедливая Россия»), Николай Гончар («Единая Россия»), Сергей Шаргунов (КПРФ) и сенатор Владимир Лукин.
Приглашённый на заседание комитета директор правового департамента Минстроя России Олег Сперанский сказал, что ведомство не может брать на себя обязательства компенсировать жертвам репрессий покупку жилья из федерального бюджета. Он объяснил это тем, что ведомству неизвестен масштаб проблемы. Сперанский также заявил, что Правительство «не должно устраивать преференции» для жертв репрессий.
Соавтор поправок депутат Галина Хованская заметила в ответ, что число жертв репрессий, которые хотят вернуться на историческую родину, известно. Поэтому размер федеральных выплат можно посчитать по средней стоимости жилья в регионах. Она заявила, что Правительство и Дума «вытирают ноги о Конституционный Суд».
За отклонение поправок на заседании комитета проголосовали только депутаты фракции «Единая Россия».
Второе чтение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы предварительно назначено на 9 февраля.
Партия «Яблоко» передала в Государственную Думу открытки с историями «детей ГУЛАГа»
Фото: пресс-служба «Яблока»
Председатель партии «Яблоко» Николай Рыбаков передал депутатам Государственной Думы открытки с призывом принять поправки к законопроекту о выделении жилья «детям ГУЛАГа».
Переданные в адрес каждого депутата открытки содержат истории и фотографии «детей ГУЛАГа», которые вынуждены 20-30 лет ждать своей очереди на получение жилья на исторической родине. На открытках представлен QR-код, пройдя по которому депутаты смогут прочитать текст необходимых поправок.
Всего в приёмную Государственной Думы было передано более тысячи открыток.
110 общественных деятелей подписали открытое письмо в поддержку «детей ГУЛАГа»
110 общественных и культурных деятелей направили руководству России открытое письмо в связи с делом «детей ГУЛАГа». Письмо адресовано президенту Владимиру Путину, премьер-министру Михаилу Мишустину и спикеру Государственной Думы Вячеславу Володину. Авторы письма призывают принять такой закон, по которому возвращающиеся жертвы репрессий смогут получить жильё в короткий срок.
Среди подписавших письмо — президент Фонда помощи жертвам репрессий Наталия Солженицына, издатель Ирина Прохорова, вице-президент Газпромбанка Владимир Ксендзовский, кинорежиссёр Александр Сокуров, писатель Людмила Улицкая, актриса Чулпан Хаматова, музыканты Андрей Макаревич и Илья Лагутенко, заслуженный артист России Денис Майданов.
«Общество, не искупившее преступления прошлого, не имеет будущего. У российского государства есть шанс успеть вернуть долг «детям ГУЛАГа», чтобы они наконец смогли возвратиться домой. Этого ожидает общество. Это предписано решением Конституционного суда. Это справедливо и правильно. Если не сделать этого сейчас, потом будет уже поздно».
— из текста письма
«[С открытым письмом о «детях ГУЛАГа»] не может не согласиться любой человек, который честно смотрит в лицо истории. <…> Конечно, эту проблему надо решить. Наконец-то решить».».
СЕРГЕЙ БРИЛЁВ
Ведущий программы «Вести в субботу» («Россия 1»), 16.01.2021
В Государственную Думу внесены поправки к правительственному законопроекту
В Государственную Думу внесены поправки ко второму чтению правительственного законопроекта о «детях ГУЛАГа». Поправки предусматривают федеральные выплаты на жильё для возвращающихся жертв репрессий в течение одного года. Авторы поправок – депутаты Галина Хованская («Справедливая Россия»), Николай Гончар («Единая Россия»), Сергей Шаргунов (КПРФ) и сенатор Владимир Лукин. Содержание поправок во многом воспроизводит положения альтернативного законопроекта (№ 1024052-7), который ранее был отклонён в первом чтении.
«На нашей стороне люди, которые понимают, что такое человек, не получивший компенсации, – сказала Галина Хованская. – Ведь это не улучшение жилищных условий, а компенсация ребёнку, которого с Арбата отправили в поселение без всяких удобств. В улучшении жилищных условий нуждаются инвалиды и дети-сироты, это другая история, им государство тоже обязано помогать. Репрессированных же не ставили в очередь, говорили им: «А вы десяти лет в Москве не живёте». По подсчётам Хованской, сейчас количество нуждающихся в жилье жертв политических репрессий составляет не более 500 семей, а для решения проблемы требуется 2,5 миллиарда рублей.
«Наши поправки дают реальный шанс пострадавшим добиться справедливости и при этом не нарушают права других нуждающихся людей».
СЕРГЕЙ ШАРГУНОВ
Депутат Государственной Думы
В Государственную Думу передана петиция в поддержку «детей ГУЛАГа»
Фото: Наталья Йозеф.
10 декабря 2020 года, в Международный день прав человека и первую годовщину постановления Конституционного Суда о «детях ГУЛАГа», представители Международного Мемориала, жертвы репрессий и юристы подали в приёмную Государственной Думы петицию с требованием принять закон, по которому дети репрессированных смогут наконец вернуться из ссылки.
Петиция была запущена на платформе change.org 17 сентября 2020 года. За неполные три месяца её подписали более 82 тысяч человек. Автор петиции – представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде юрист Григорий Вайпан. Подписавшие петицию призывают Государственную Думу принять закон, который позволит жертвам репрессий получить жильё за счет средств федерального бюджета и в кратчайшие сроки. Государственная Дума обязана рассмотреть петицию и дать ответ в течение 30 дней.
Международная федерация за права человека осудила принятие правительственного законопроекта в первом чтении
Международная федерация за права человека (FIDH) выпустила заявление, в котором осудила решение Государственной Думы принять в первом чтении правительственный законопроект о «детях ГУЛАГа» и отклонить альтернативный законопроект.
Международная федерация за права человека (FIDH) – это движение, состоящее из 178 членских организаций, которые работают в более чем ста странах. Уже почти 90 лет FIDH борется за соблюдение основных свобод, защиту жертв правонарушений и привлечение к ответственности виновных в нарушениях прав человека. Штаб-квартира организации находится в Париже.
Государственная Дума рассмотрела в первом чтении законопроекты о «детях ГУЛАГа»
Государственная Дума рассмотрела в первом чтении два конкурирующих законопроекта по делу «детей ГУЛАГа».
Правительственный законопроект (№ 988493-7) был принят в первом чтении 280 голосами при 20 голосах «против». За альтернативный законопроект (№ 1024052-7), внесённый депутатами Сергеем Мироновым и Галиной Хованской, проголосовали 99 депутатов, двое воздержались, «против» никто не голосовал. Поскольку правительственный законопроект набрал большее число голосов, то он переходит в стадию второго чтения. Альтернативный законопроект отклонён.
Правительственный законопроект был принят в первом чтении только голосами фракции «Единая Россия». Остальные три думские фракции («Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ) поддержали альтернативный законопроект и не поддержали правительственный.
Ранее, 11 ноября 2020 года, профильный думский комитет рекомендовал принять правительственный законопроект и отклонить альтернативный, несмотря на многочисленные обращения общественных организаций, официальных структур и международных экспертов.
На пленарном заседании Государственной Думы заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин сообщил, что на возвращение из ссылки и получение жилья претендуют всего 1628 жертв репрессий, при этом в 15 российских регионах людей такой категории вообще не осталось.
Прошедший в стадию второго чтения правительственный законопроект обесценивает постановление Конституционного Суда. Вопрос о предоставлении жилья жертвам репрессий предлагается оставить в компетенции региональных властей. В случае его принятия пострадавшие попадут в самый конец общей очереди на жильё. По данным Росстата, сейчас в Москве среднее ожидание в этой очереди составляет 25 лет. Если этот законопроект будет принят, то никто из жертв репрессий так и не доживёт до возвращения.
По альтернативному законопроекту жертвы репрессий в течение одного года должны были бы получить федеральные выплаты на строительство или приобретение жилья. Этот законопроект позволил бы исполнить постановление Конституционного Суда в полном объёме.
Поправки ко второму чтению правительственного законопроекта могут быть внесены в течение 30 дней.
«[На рассмотрении проекта в комитете] говорили: у нас есть дети-сироты, инвалиды… Я сама за них борюсь, но это совершенно другой порядок. Речь не идёт об улучшении жилищных условий, и не надо спекулировать другими категориями, стоящими в очереди. Речь идёт о компенсации вреда. Цинизм представителей правительства вызывает много вопросов. А вообще тест на человечность, на сопереживание эти люди пройдут?».
ГАЛИНА ХОВАНСКАЯ
Депутат Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
Пресс-конференция «Право вернуться домой для жертв советских репрессий. Правительство vs. Конституционный суд»
Институт права и публичной политики и Международный Мемориал провели онлайн пресс-конференцию «Право вернуться домой для жертв советских репрессий. Правительство vs. Конституционный суд». Пресс-конференция была проведена в преддверии рассмотрения в Государственной Думе в первом чтении двух конкурирующих законопроектов по делу «детей ГУЛАГа».
Депутаты, эксперты, правозащитники, представители жертв политических репрессий обозначили свою позицию по отношению к правительственному законопроекту; объяснили, почему он не соответствует постановлению Конституционного Суда и чем лучше альтернативный законопроект; наметили дальнейшие шаги в рамках кампании «Право вернуться домой».
Участники пресс-конференции:
- Григорий Вайпан, юрист, кандидат юридических наук, представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде;
- Ян Рачинский, председатель правления Международного Мемориала;
- Ольга Сидорович, директор Института права и публичной политики;
- Галина Хованская, депутат Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
- Евгения Шашева, жертва политических репрессий – родилась в 1950 году на спецпоселении в семье бывшего заключенного, впоследствии реабилитированного. Всю жизнь прожила в Республике Коми, родители до репрессий жили в Москве.
Запись пресс-конференции можно посмотреть по ссылке.
Спецдокладчики ООН призвали Россию за два года обеспечить жильём «детей ГУЛАГа»
Два специальных докладчика ООН Балакришнан Раджагопал и Фабиан Сальвиоли направили властям России письмо, в котором призвали как можно скорее предоставить «детям ГУЛАГа» компенсацию за жильё, незаконно отнятое в годы советских репрессий.
Представители ООН направили обращение ещё 10 сентября, но для широкой публики оно стало доступно только спустя 60 дней.
Спецдокладчики призвали Россию в течение двух лет принять меры, необходимые для обеспечения жертв репрессий жильём в их родных городах. В случае, если у властей нет возможности предоставить пострадавшим социальное жильё в течение указанного срока, должна быть применена реституция или выплачена денежная компенсация в таком размере, которая позволит вернуться на прежнее место жительства и арендовать приемлемое жильё.
«Мы хотели бы напомнить, что государства несут обязательство предоставлять тем, чьи права были нарушены, адекватные, эффективные и оперативные средства правовой защиты. Оперативное возмещение ущерба означает в этом контексте, что государство обязано обеспечить жертвам доступное жильё по их прежнему месту жительства в разумные сроки и что жертвы по-прежнему смогут воспользоваться этой компенсацией в течение своей жизни. Необходимость ждать возвращения или получения доступа к социальному жилью продолжительностью более двух лет не может рассматриваться как оперативное возмещение и поэтому несовместима с международными стандартами в области прав человека».
— из текста письма
«Запрос ООН показывает, что дело «детей ГУЛАГа» становится международным позором для России. Докладчики подтвердили, что международное право требует обеспечить жертв советских репрессий жильем незамедлительно».
ГРИГОРИЙ ВАЙПАН
Юрист, представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде
Дискуссия «Правосудие над тоталитарным прошлым»
30 октября, в День памяти жертв политических репрессий, Институт права и публичной политики и Международный Мемориал в рамках совместного проекта «Право вернуться домой» провели публичную дискуссию «Правосудие над тоталитарным прошлым: что мы можем сказать об этом в 2020 году?». На мероприятии обсуждалась роль высших судов в России в преодолении тоталитарного прошлого.
Как работает и как должно работать правосудие после падения тоталитарного государства? Как убедиться в том, что осуждение государственного террора останется не просто громкой декларацией, но повлечет за собой восстановление прав потерпевших и ответственность для виновных? Возможно ли застраховаться от повторения прошлых ошибок и предотвратить повторение репрессий? Как преодолеть коллективную травму?
Подобные вопросы требуют общественного диалога и создания новых институтов, а отвечать на них зачастую приходится в условиях политической и правовой неопределённости. В таких условиях критически важным становится доступ к правосудию и позиция высших судов, которые создаются после падения «старого» режима и оказываются в центре многих преобразований.
Участники дискуссии:
- Ольга Сидорович (директор Института права и публичной политики) и Ян Рачинский (председатель правления Международного Мемориала) – выступили с приветственными словами от Института права и публичной политики и Международного Мемориала;
- Николай Сванидзе (историк, общественный деятель) – о политическом восприятии истории и о влиянии политического запроса на позицию судебной системы;
- Марина Агальцова (начальник юридического отдела Международного Мемориала) – о трудностях, связанных с доступом к архивной информации на территории бывшего СССР и Восточной Европы;
- Григорий Вайпан (эксперт по конституционному праву, представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде) – о том, как российский Конституционный Суд подходит к вопросу о возмещении вреда жертвам репрессий;
- Тамара Морщакова (судья Конституционного Суда в отставке) – об уходе от советского наследия, истории и оценке процессов в Конституционном Суде, связанных с реабилитацией, декоммунизацией и переходом от тоталитарного правосудия.
Модератор – Дмитрий Шабельников, исследователь, автор проекта «Защитники, которых никто не защитил».
Дискуссия состоялась в преддверии заседаний Государственной Думы, посвящённых законопроектам во исполнение постановления Конституционного Суда о «детях ГУЛАГа».
Видеозапись мероприятия доступна на Youtube-канале Международного Мемориала по ссылке.
Более 100 московских депутатов потребовали от Государственной Думы обеспечить жильём «детей ГУЛАГа»
Более 100 депутатов Московской городской Думы и муниципальных советов Москвы направили письмо председателю Государственной Думы с требованием исполнить решение Конституционного Суда по делу «детей ГУЛАГа». Депутаты просят Государственную Думу отклонить правительственный законопроект и как можно скорее принять альтернативный законопроект, по которому «дети ГУЛАГа» должны будут в течение года получить жилищные субсидии.
Московские депутаты направили письмо в Государственную Думу в День памяти жертв политических репрессий, который отмечают 30 октября. Письмо, в частности, подписали депутаты Мосгордумы Максим Круглов, Дарья Беседина и Михаил Тимонов, а также муниципальные депутаты Юлия Галямина, Илья Азар, Константин Янкаускас, Елена Русакова, Анастасия Брюханова.
«[Правительственный законопроект] предполагает, что люди, которые были лишены дома в момент рождения, 70–80 лет назад, должны ожидать улучшения жилищных условий в общей очереди. И, видимо, в ней же и умереть, так как средний срок ожидания жилья в Москве — 25 лет».
НИКОЛАЙ БОБРИНСКИЙ
Муниципальный депутат, инициатор письма
Думский комитет отложил рассмотрение правительственного законопроекта
Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов перенёс рассмотрение правительственного законопроекта о «детях ГУЛАГа». Такое решение было принято на заседании комитета из-за большого количества поступивших отрицательных отзывов, в том числе от Общественной палаты, президентского Совета по правам человека, президентской Комиссии по реабилитации жертв политических репрессий, ряда региональных уполномоченных по правам человека, общественных организаций. Отрицательное заключение на законопроект также дал Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.
Тем временем Правительство дало отрицательное заключение на альтернативный законопроект, подготовленный экспертами Института права и публичной политики и членами президентского Совета по правам человека. Этот законопроект был повторно внесён в Государственную Думу под № 1024052-7. Он будет рассмотрен на заседании профильного комитета одновременно с правительственным.
Общественная палата дала отрицательное заключение на правительственный законопроект
Опубликовано заключение Общественной палаты России по итогам «нулевого чтения» правительственного законопроекта об обеспечении жильём «детей ГУЛАГа». В документе говорится, что проект «невозможно признать соответствующим позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обоснованным и достаточным для восстановления нарушенных жилищных прав реабилитированных лиц».
Общественная палата указала на главные недостатки правительственного законопроекта: во-первых, отсутствие федерального регулирования и финансирования жилья для жертв репрессий; во-вторых, предоставление жилья жертвам репрессий в порядке общей очереди.
«Нулевое чтение» на эту тему прошло в Общественной палате в начале августа 2020 года.
Заключение Общественной палаты направлено в Государственную Думу.
«Общественная палата Российской Федерации не поддерживает принятие проекта федерального закона № 988493-7 «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в представленной редакции и считает необходимой его существенную доработку».
— из текста заключения
Запущена онлайн-петиция в поддержку «детей ГУЛАГа»
На платформе change.org опубликована петиция в адрес Государственной Думы с требованием принять закон, по которому «дети ГУЛАГа» смогут наконец вернуться из ссылки.
«Мы требуем от Государственной Думы исполнить постановление Конституционного суда России от 10 декабря 2019 года № 39-П в полном объёме.
Мы требуем принять такой закон, который позволит жертвам советских репрессий получить жильё по прежнему месту жительства их семей за счёт средств федерального бюджета в приоритетном порядке.
Мы требуем, чтобы «детям ГУЛАГа» наконец дали осуществить их право вернуться домой».
— из текста петиции
В Общественной палате прошло «нулевое чтение» законопроектов о «детях ГУЛАГа»
Фото: Эмин Джафаров / Коммерсантъ.
Общественная палата России провела публичные слушания, на которых обсуждались два внесённых в Государственную Думу законопроекта об обеспечении жильём «детей ГУЛАГа»: правительственный (№ 988493-7) и альтернативный, внесённый депутатами фракции «Справедливая Россия» (№ 974290-7).
В обсуждении принимали участие представители нескольких министерств, в том числе Минстроя России, эксперты различных общественных организаций, сотрудники Департамента городского имущества Москвы.
В ходе слушаний стало известно, что, по данным Минстроя, на получение жилья претендует всего около 1,5 тысяч жертв репрессий — на всю Россию.
«Основной итог прошедших слушаний — неприятие почти всеми участниками законопроекта Минстроя; исключение составляли лишь представители Минстроя и (менее определённо) Минфина. Все остальные выступавшие <…> отмечали, что правительственный законопроект совершенно не соответствует постановлению [Конституционного Суда]».
Ян РАЧИНСКИЙ
Председатель правления Международного Мемориала
По результатам «нулевого чтения» Общественная палата подготовит своё официальное заключение.
Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова поддержала «детей ГУЛАГа»
Татьяна Москалькова опубликовала в «Российской газете» статью, в которой выступила за скорейшее обеспечение «детей ГУЛАГа» жильём.
Уполномоченный подвергла критике правительственный законопроект, поскольку он оставляет порядок получения жилья в ведении региональных властей, «а это снова «общая очередь», в которой шансы на получение квартиры становятся призрачными».
Татьяна Москалькова заявила, что закон нужно срочно поменять, а постановление Конституционного Суда исполнить не формально, а по существу. Любое промедление с принятием этих поправок, по её мнению, недопустимо: иначе может получиться так, что закон, призванный восстановить справедливость в отношении невинно пострадавших людей, превратится в свою противоположность.
«В законе необходимо положение об особом порядке предоставления жилья для жертв репрессий — их надо выделить в отдельную очередь или установить предельный срок, например, три года, по которому все пострадавшие должны получить или квартиры, или денежные компенсации, причём — из федерального бюджета».
Татьяна Москалькова
Уполномоченный по правам человека
Правительство ответило на претензии к законопроекту о «детях ГУЛАГа»
Три федеральных ведомства — Минстрой, Минтруд и Минфин — подготовили разъяснение о том, почему Правительство России утвердило законопроект о компенсации жилья «детям ГУЛАГа», вызвавший критику правозащитников, экспертов и ряда официальных структур.
По логике трех министерств, внеочередное предоставление квартир репрессированным стало бы дискриминацией тех, кто давно ждет льготного жилья — многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла, инвалидов и так далее. «Установление особой очередности означало бы, что гражданам данной категории жилье предоставляется раньше, чем всем другим категориям, уже состоящим на учёте»,— говорится в документе.
«Принципиально неверно приравнивать жертв репрессий к малоимущим гражданам, многодетным семьям и другим «льготникам»,— заявил юрист Григорий Вайпан, представлявший интересы «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде. — Обеспечение репрессированных жильем — это не льгота, не помощь, а компенсация за незаконно отнятое. Государство имеет перед этими людьми обязательство по возмещению вреда, и это обязательство должно быть исполнено». Он напомнил, что Конституционный Суд в прошлогоднем постановлении призвал власти страны к «возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала».
В письме трёх министерств говорится, что авторы законопроекта исходили из принципа очерёдности в соответствии со «временем подачи заявления» на жильё.
«Но даже в такой логике жертвы репрессий, очевидно, имеют приоритет, потому что их семьи были лишены своего жилья ещё в 1930–1940 годы,— уверен Григорий Вайпан.— Почти 30 лет, с момента принятия закона о реабилитации в 1991 году, эти люди ждут обещанного государством жилья. Теперь же чиновники, по сути, хотят всё обнулить: предлагают старикам вставать в самый конец общей очереди и ждать заново ещё столько же».
Правительственный законопроект внесён в Государственную Думу
Правительство России внесло в Государственную Думу законопроект № 988493-7 «О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Законопроект был разработан Минстроем России и подвергся резкой критике со стороны правозащитников, экспертов и ряда официальных структур.
Против правительственного законопроекта выступила Наталия Солженицына
Наталия Солженицына, вдова писателя Александра Солженицына и президент Фонда помощи жертвам массовых репрессий, выступила с критикой правительственного законопроекта о «детях ГУЛАГа». Её заявление опубликовала «Российская газета».
«Людей, о которых я пишу, осталось на всю страну лишь несколько сотен. Если законопроект не будет доработан и правительство примет его в нынешнем виде — через 10-15 лет возвращаться будет уже некому».
Наталия СОЛЖЕНИЦЫНА
Президент Фонда помощи жертвам массовых репрессий
Альтернативный законопроект внесён в Государственную Думу депутатами фракции «Справедливая Россия»
Депутаты фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов и Галина Хованская внесли в Государственную Думу законопроект № 974290-7 о предоставлении «детям ГУЛАГа» федеральных выплат на строительство или приобретение жилья там, где их семьи жили до репрессий. Законопроект был разработан экспертами Института права и публичной политики и членами президентского Совета по правам человека. Он полностью учитывает правовые позиции Конституционного Суда по делу «детей ГУЛАГа».
«В отличие от законопроекта Минстроя, законопроект, внесённый депутатами фракции «Справедливая Россия», — это полноценное исполнение постановления Конституционного Суда. Во-первых, он переносит ответственность за обеспечение жертв репрессий жильём с региональных властей на федеральные. Во-вторых, он предусматривает для жертв репрессий простой и гарантированный способ обеспечения жильём — предоставление единовременной выплаты на приобретение жилья. В-третьих, законопроект устанавливает срок, в течение которого жертвы репрессий должны быть обеспечены жильём, — 1 год, чтобы им не пришлось, как сейчас, десятилетиями стоять в общей очереди».
Григорий Вайпан
Юрист, представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде
«Мы признательны Галине Петровне Хованской, которая как председатель Комитета Государственной Думы и человек, хорошо разбирающийся во всех нюансах государственной жилищной политики, адекватно оценила разницу между законопроектом Минстроя и предложенным экспертами-конституционалистами, и оказала содействие в его продвижении.
Будем следить за ходом его обсуждения и дальнейшей подготовки к принятию».
Ольга Сидорович
Директор Института права и публичной политики
Правительственная комиссия одобрила законопроект Минстроя
Комиссия по законопроектной деятельности Правительства России одобрила законопроект Минстроя. На заседании комиссии против законопроекта выступили полномочный представитель Правительства в Конституционном и Верховном судах Михаил Барщевский, Уполномоченный по правам человека Татьяна Москалькова и эксперты правительственного Института законодательства и сравнительного правоведения. Несмотря на это, законопроект был одобрен «с учётом поступивших замечаний». Он передан на рассмотрение руководителю комиссии вице-премьеру Дмитрию Григоренко. Тот должен внести законопроект на рассмотрение Правительства.
Ранее, на этапе общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru, законопроект Минстроя вошёл в топ 5% по числу просмотров и в топ 1% по отрицательному рейтингу среди почти 3 тысяч проектов нормативных актов, размещённых с начала 2020 года. Законопроект получил более 130 отрицательных отзывов и ни одного положительного. Против законопроекта выступили, в частности, Московская Хельсинкская группа, Международный Мемориал, Русь Сидящая, Ассоциация юристов России и Уполномоченная по правам человека в Москве Татьяна Потяева. Однако Минстрой не стал учитывать критику.
«Серьёзные, принципиальные замечания к законопроекту, поступившие от самых разных структур, министерство попросту проигнорировало»,— сказал юрист Григорий Вайпан, представляющий интересы «детей ГУЛАГа». Он направил обращение Дмитрию Григоренко с просьбой отозвать законопроект и поручить его доработать.
Опубликован альтернативный законопроект
Эксперты Института права и публичной политики и члены президентского Совета по правам человека подготовили свой проект изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Этот законопроект учитывает правовые позиции Конституционного Суда по делу «детей ГУЛАГа». На сайте ИППП также можно ознакомиться с пояснительной запиской к законопроекту.
«Наше предложение очень простое: предоставить всем реабилитированным лицам, которые возвращаются на прежнее место жительства, единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, — объяснил суть законопроекта один из его авторов, юрист Григорий Вайпан.— Механизм таких выплат давно отработан. Они полагаются, например, ветеранам Великой Отечественной войны, чернобыльцам, вынужденным переселенцам. Более того, подобные выплаты предусмотрены в отдельных регионах и для жертв репрессий. Теперь мы предлагаем закрепить эту практику на федеральном уровне».
«Нами был разработан законопроект, в котором очень ясная формулировка, а именно — вне всяких условий и за счёт федерального бюджета предоставлять репрессированным лицам сертификаты на приобретение жилья в регионе, откуда их выселили».
Наталия Евдокимова
Ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга, член СПЧ
«Нужно понять одну вещь: не требуя от нынешнего государства, от Российской Федерации, провозгласившей себя правопреемницей Союза ССР, компенсировать вред тем, кто был убит, замучен, изгнан или лишён имущества по воле государства несколько десятилетий назад, мы показываем, что недостаточно уважаем память наших замученных или пострадавших соотечественников. Равнодушие к их судьбам — это готовность снова терпеть произвол».
Илья Шаблинский
Доктор юридических наук, профессор факультета права НИУ «Высшая школа экономики»
Опубликован законопроект Минстроя
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства России опубликовало на сайте regulation.gov.ru проект изменений в статью 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий».
Этот законопроект не соответствует постановлению Конституционного Суда.
Юрист Григорий Вайпан, представлявший интересы «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде, подготовил замечания на законопроект Минстроя, где описал его основные недостатки:
- законопроект сохраняет действующее положение статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» о том, что «реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации»;
- законопроект сохраняет возможность установления в законодательстве субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений для реализации реабилитированными лицами права быть принятыми на учёт и быть обеспеченными жилыми помещениями по прежнему месту жительства;
- в пояснительной записке к законопроекту указывается, что его реализация не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Это противоречит постановлению Конституционного Суда: в нём указано, что регулирование правоотношений по обеспечению жилыми помещениями реабилитированных жертв политических репрессий, возвращающихся на прежнее место жительства, может быть предусмотрено только федеральным законом;
- законопроект не содержит положений об очерёдности обеспечения реабилитированных лиц жилыми помещениями.
«Жертвы репрессий попадут в общую очередь на социальное жильё — и до возвращения в родные места никто из них не доживет, — прокомментировал законопроект Минстроя Григорий Вайпан. — И разработчики законопроекта это прекрасно понимают». Так, уже после постановления Конституционного Суда московский департамент городского имущества принял двух заявительниц на жилищный учёт. 70-летняя Алиса Мейсснер получила 54 967-е место в очереди на жильё, а 70-летняя Евгения Шашева оказалась 54 846-й.
«Законопроект Минстроя — пустышка. Он специально написан так, чтобы люди, которым государство когда-то причинило тяжкий вред, так и не получили никакого возмещения».
Григорий Вайпан
Юрист, представитель «детей ГУЛАГа» в Конституционном Суде
В ходе общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru с 27 апреля по 11 мая 2020 года на законопроект Минстроя поступило более 130 отрицательных отзывов и ни одного положительного. Он вошёл в топ 5% по числу просмотров и в топ 1% по отрицательному рейтингу среди почти 3 тысяч проектов нормативных актов, размещённых с начала 2020 года. С критикой законопроекта выступили, в частности, Московская Хельсинкская группа, Международный Мемориал, Русь Сидящая, Ассоциация юристов России и Уполномоченная по правам человека в Москве Татьяна Потяева.
Принято постановление Конституционного Суда
Фото: Александр Коряков.
Конституционный Суд удовлетворил жалобы, поданные Институтом права и публичной политики в интересах Алисы Мейсснер, Елизаветы Михайловой и Евгении Шашевой.
В постановлении от 10 декабря 2019 г. № 39-П Конституционный Суд признал неконституционными следующие нормы:
- статью 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», которая отдавала вопрос возвращения жертв репрессий в места проживания до ссылки на усмотрение региональных властей;
- пункты 3 и 5 статьи 7, пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», которые ставили жертв репрессий, желающих вернуться в родные для их семей города, перед невыполнимыми условиями.
Конституционный Суд предписал федеральным и региональным властям незамедлительно внести изменения в законодательство.
В 2020 году последствия советского государственного террора всё ещё влияют на жизни людей. Многие родственники репрессированных не могут восстановить историю семьи из-за закрытости архивов, не хватает общественной дискуссии об этом трудном прошлом, продолжаются нарушения прав людей, пострадавших от репрессий. Несмотря на широкие кампании по реабилитации, многие репрессированные и их дети оказались лишены возможности вернуться из мест ссылки. Мы запускаем спецпроект «Право вернуться домой», чтобы помочь «детям ГУЛАГа» и их семьям вернуться на прежнее место жительства —туда, откуда жертвы репрессий были изгнаны в результате государственного террора.
В конце 2019 года Конституционный Суд России вынес постановление, гарантирующее право родившихся в ссылке людей на возвращение домой — в города, где жили их семьи до репрессий. Проект «Право вернуться домой» состоит из инструкции, которая поможет начать процесс реализации права на возвращение, и материалов о масштабе и последствиях ссылки сегодня. На этой странице вы сможете:
- Узнать, какие шаги жертвы репрессий могут предпринять для возвращения из ссылки уже сейчас
- Разобраться в документах и юридических процедурах, связанных с реализацией права на возвращение. Юристы Института и Мемориала постарались ответить на наиболее часто задаваемые вопросы, дополнительную информацию можно получить, связавшись с нами (см. раздел «Контакты»)
- Узнать больше о решении Конституционного Суда России по делу «детей ГУЛАГа»
Институт права и публичной политики
некоммерческая организация, специализирующаяся на конституционном и международном правосудии. Мы ведём дела в Конституционном Суде и Европейском Суде по правам человека, направляем экспертные заключения, выпускаем научные журналы и издания по правовой тематике, проводим тренинги и школы для юристов и журналистов.
Минюст РФ внес Институт права и публичной политики в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента»
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МЕМОРИАЛ
некоммерческая организация, которая занимается исследованием политических репрессий в СССР и современной России, содействует моральной и юридической реабилитации лиц, подвергшихся политическим преследованиям.
Минюст РФ внес Международный Мемориал в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента». Мы обжалуем это решение в суде. Организация ликвидирована решением Верховного Суда РФ 28.02.2022.
Мы подготовили инструкцию для тех, кто все еще не вернулся на прежнее место жительства. Если вы уже сами вернулись домой и хотели бы получить жилье, то вам нужно сначала проверить, распространяется ли в вашем регионе статья 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» на тех, кто уже официально проживает по прежнему месту жительства (см. подробнее в разделе FAQ). Если региональный законодатель признает право на жилье и за самостоятельно вернувшимися, то дальше вам нужно будет пройти те же шаги, что и возвращенцам.
10 декабря 2019 года Конституционный Суд РФ вынес постановление о том, что ограничения жилищных прав детей репрессированных не соответствуют Конституции. Суд рассмотрел 13 статью Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», которая регламентировала право вернуться домой всем, кто утратил жилье в связи с репрессиями, и один из жилищных законов Москвы. Суд установил, что сочетание этих двух законов в правоприменительной практике препятствует возможности возмещения вреда пострадавшим.
Суд постановил разработать на федеральном уровне механизм, который бы регулировал реализацию права реабилитированных жертв репрессий вернуться домой. Механизм предполагалось представить в виде изменений к той самой 13 статье Закона «О реабилитации».
Подготовить проект с изменениями поручили Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Законопроект был подготовлен, но на деле оказался не таким, как требовал Конституционный Суд в своем решении: вопрос об обеспечении репрессированных жильем в нем не решается на федеральном уровне, отдельные регионы по-прежнему могут отказывать репрессированным в постановке в очередь на жилищный учет. В качестве альтернативы законопроекту Минстроя в Госдуму был внесен еще один законопроект, подготовленный депутатами «Справедливой России» Сергеем Мироновым и Галиной Хованской. В альтернативном законопроекте говорится о важности закрепить права репрессированных вернуться домой на федеральном уровне. А также предлагается гарантировать всем, кто хочет реализовать право на возвращение, однократную денежную выплату на строительство или покупку жилого помещения в той местности, в которой жилье ранее было утеряно. Средства для таких выплат предлагается найти в федеральном бюджете.
В ноябре 2020 года Госдума приняла правительственный законопроект в первом чтении и отклонила альтернативный законопроект. В феврале 2021 года правительственный законопроект должен был пройти второе чтение, но этого не случилось. Сейчас законопроект лежит в Государственной Думе без движения. В него все еще могут быть внесены изменения, которые заставят закон работать. Следить за развитием событий можно на этом сайте в разделе «Новости». Но уже сейчас репрессированные в годы советской власти и члены их семей, которые имеют право на возвращение, могут встать на жилищный учет. В зависимости от региона, куда вы планируете вернуться, вам нужно будет встать на учет либо в общем порядке, либо пройти специальную процедуру для реабилитированных.
Вернуться можно только в тот населенный пункт или ту местность, где вы или ваши родственники жили до репрессий. Это значит, что, если вы потеряли жилье в деревне в Краснодарском крае, то вы можете вернуться в то муниципальное образование, где находится (или находилась) эта деревня, но не в Краснодар или другой населенный пункт в этом регионе.
До принятия поправок статус полагающегося вам жилья также будет зависеть от региона, в который вы возвращаетесь. В большинстве регионов квартиры можно получить по договору социального найма, но некоторые регионы также предусматривают, например, передачу жилья в собственность, выдачу жилищных сертификатов или единовременные денежные выплаты для приобретения жилья. В списке по ссылке вы можете проверить, как этот вопрос решен в нужном вам регионе. Ответы на некоторые вопросы о социальном найме вы найдете в разделе FAQ.
Почему стоит встать на жилищный учет уже сейчас, когда изменения в 13 статью Закона «О реабилитации» еще не приняты?
Даже после того, как внесут изменения в статью 13, для получения жилья вам в любом случае нужно будет сначала встать в жилищную очередь в рамках реализации права вернуться домой. Чем раньше вы это сделаете, тем выше в очереди вы будете.
Чтобы встать на жилищный учет по прежнему месту жительства, нужно собрать пакет документов (см. ниже). Это может занять время. Рассмотрение заявления о принятии на учет тоже займет время. Поэтому к моменту выхода законопроекта с изменениями, хорошо бы иметь на руках необходимые документы и уже числиться в очереди на получение жилья.
Какие категории репрессированных имеют право вернуться на прежнее место жительства?
Воспользоваться этой возможностью могут только те люди, которые потеряли жилье в связи с репрессиями и могут доказать факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями. Обращаем ваше внимание на то, что, согласно статье 13, достаточно установить факт вынужденного переселения. Это значит, что вам не нужно доказывать факт утраты прав на конкретное жилье. Например, достаточно указания в справке о реабилитации, что на момент репрессии человек проживал в городе Москве. Вынужденное переселение может выражаться в любых репрессиях, включая переезд к репрессированному супругу. Доказывать вынужденное переселение можно и через суд, если необходимые документы не найдутся.
Вернуться могут:
- сами люди, подвергшиеся репрессиям в годы советской власти
- члены семьи репрессированного, проживавшие с ним на момент ареста или высылки
- дети, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении
Какие шаги можно сделать?
- Собрать необходимые документы, подтверждающие:
- факт репрессии (принадлежность к лицам, репрессированным в годы советской власти, или к семье репрессированного)
- проживание в определенном городе (местности) на момент репрессии
- факт вынужденного переселения из этого города (местности) в связи с репрессией
- Встать на жилищный учет в том городе или местности, в котором было утеряно жилье.
Какими документами подтвердить принадлежность к одной из категорий репрессированных?
Для репрессированных в годы Советской власти:
- справка о реабилитации
Для членов семьи репрессированного лица, проживавших с ним на момент применения репрессии:
- Справка о реабилитации репрессированного лица
- Документ, подтверждающий родственные или свойственные отношения с репрессированным лицом (например, свидетельство о браке или свидетельство о рождении)
- Документы, подтверждающие факт совместного проживания с репрессированным лицом на момент репрессии.
Как правило, это те же документы, которыми подтверждается факт проживания в определенном городе (местности).
Дети репрессированных лиц, родившиеся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении
- Cправка о реабилитации
Факт рождения в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на спецпоселении сам по себе является основанием для реабилитации
Подтвердить факт проживания в определенном городе или местности на момент репрессии можно следующими документами*:
*Обычно в документах указан точный адрес, но сведений о проживании в определенном населенном пункте или местности должно быть достаточно.
СПРАВКА О РЕАБИЛИТАЦИИ
В справке о реабилитации может быть отражен адрес проживания репрессированного на момент применения репрессии. В случае детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении, этот факт также может отражаться в справке о реабилитации. Справку можно запросить в органах внутренних дел, если была примененена репрессия в административном порядке, или в прокуратуре, если решение о репрессии принималось судебными или внесудебными органами. Подать заявление о реабилитации можно по месту нахождения органа, принявшего решение о репрессии, или по нынешнему месту жительства. В случае отказа в реабилитации его можно оспорить в суде.
ВЫПИСКА ИЗ ДОМОВОЙ КНИГИ
В домовых книгах содержалась информациях о всех зарегистированных по тому или иному адресу людях. Для получения информации о том, кто был зарегистрирован по нужному адресу ранее, необходимо запросить архивную выписку из домовой книги, в ней будет информация также и о всех выписанных с того или иного адреса. В Москве, например, домовые книги хранятся преимущественно в архивах паспортных столов. Искать их нужно в паспортных столах по тем районам, к которым относится адрес дома — места жительства репрессированных до применения репрессии. Запрос на выписку из домовой книги в Москве можно сделать в МФЦ или в паспортном столе. При запросе выписки необходимо предъявлять также документы о подтверждении родства с проживавшим по этому адресу в прошлом, если речь идет о членах семьи репрессированных или детях, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении.
Выписка из домовой книги
МАТЕРИАЛЫ АРХИВНО-СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЛА
В архивно-следственном деле репрессированного также можно найти информацию, подтверждающую факт проживания в том или ином месте. Информация об адресе может содержаться в анкете арестованного или в протоколе первого допроса. Также иногда в делах можно найти личные документы репрессированных, приобщённые к делу, например, паспорт с отметкой о регистрации. По делу можно запросить архивную справку: если в деле была запись о факте проживания по тому или иному адресу, то и в справке эта информация должна быть. Важно помнить, что если человек был репрессирован в административном порядке, архивно-следственное дело не заводилось. Но информацию о нем можно получить, запросив архивную справку в Информационном центре МВД по месту применения репрессии или по месту нахождения в ссылке, высылке или на спецпоселении.
Образцы документов:
Анкета арестованного 
Протокол допроса 
Протокол обыска
Судебное решение об установлении факта проживания по определенному адресу
Можно также обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Обращение в суд целесообразно в тех случаях, когда перечисленные выше документы отсутствуют или не сохранились, но есть любые другие документы — косвенные свидетельства проживания семьи по этому адресу. В суде можно использовать и свидетельские показания. Суд примет решение на основе всей совокупности доказательств.
Как встать на учет нуждающихся в жилых помещениях?
Чтобы правильно обратиться с заявлением о постановке на жилищный учет, вам нужно пройти следующие шаги.
Шаг 1: Выяснить, как регулируется в нужном вам субъекте РФ порядок постановки на жилищный учет реабилитированных лиц, имеющих право вернуться на прежнее место жительства
Сначала нужно проверить, установлены ли в регионе, куда вы имеете право вернуться, специальные правила для реабилитированных. Мы составили документ со списком региональных нормативных правовых актов, который должен помочь вам с поиском. Этот вопрос регулируется в законах субъектов РФ. Такие правила могут быть прописаны в отдельном законе о мерах социальной поддержки реабилитированных лиц или в общем законе, регулирующем порядок постановки на жилищный учет.
Например, специальное регулирование есть в Иркутской области. Оно закреплено в Законе Иркутской области от 7 октября 2008 года № 67-ОЗ «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"».
Санкт-Петербург – пример региона, где специальный статус реабилитированных учтен прямо в жилищном законе субъекта. В статье 1 Закона города Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» возвращенцы указаны среди тех, кто имеет право встать на жилищный учет в Санкт-Петербурге. А особенности порядка постановки на учет для такой категории граждан учтены в Административном регламенте администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (Распоряжение жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года № 536-р).
Если же в нужном вам субъекте РФ не установлены специальные правила (нет закона по возвращенцам, и они не упоминаются среди тех, кто имеет право на социальное жилье), то вам следует обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общем порядке.
Например, в Москве до сих не приняли специальное регулирование. Поэтому возвращающимся в Москву жертвам репрессий следует руководствоваться Законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (приложение № 6 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-ПП).
Шаг 2: Выяснить, по какой форме вы должны подать заявление
Это очень важно. Государство считает, что вы подали заявление о постановке на жилищный учет, только если вы сделали это по специальной форме. Если использовать неправильную форму или подать заявление от руки, то вас не поставят на жилищный учет, и вы не сможете оспорить такой отказ в суд. Вместо этого вы получите «отписку».
Такая «отписка» может называться по-разному – например, «письмо по жилищному вопросу», «отказ в принятии документов» или даже «ответ о рассмотрении заявления». В отличие от «отписки», формальное решение обычно выносится в форме распоряжения или решения. Если вы сомневаетесь, получили ли вы формальный отказ, то можете посмотреть в региональных законах, как он должен выглядеть.
Пример распоряжения ДГИ Москвы c отказом
Обычно в тексте «отписки» в той или иной форме упоминается, что вы не обратились за постановкой на учёт. Например, как в примере ниже, может быть сказано, что поданное в свободной форме заявление «не является формализованным и к нему не приложен надлежащий пакет документов, оно рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"». Пример отписки можно посмотреть здесь.
При этом в «отписке» также может содержаться ответ по существу. В ней могут быть перечислены документы, которые нужны для постановки на учет. Или могут быть указаны применимые к вам условия постановки на учет. Например, может быть написано, что вы должны жить в населенном пункте, куда имеете право вернуться, или быть малоимущими. Но такой документ не будет иметь то же юридическое значение, что и формальный отказ в постановке на учет. Получив его, вам придется начать всю процедуру заново. Но есть и хорошая новость – в «отписках» обычно ссылаются на правила, регулирующие постановку на жилищный учет в муниципальном образовании. Так что вы можете сэкономить время и воспользоваться ей как подсказкой.
В каждом субъекте РФ установлены свои формы заявлений о постановке на жилищный учет. Если шаблон установлен на региональном уровне (например, постановлением правительства республики), то в таком случае все муниципальные образования в этом регионе обязаны принимать заявления по установленному образцу. Если форма заявления в регионе не установлена, то каждое муниципальное образование принимает свою. В таблице по ссылке мы сделали подборку заявлений о постановке на жилищный учет в каждом регионе. Если в регионе нет единой формы заявления, мы делаем об этом пометку и даем ссылку только на форму заявления, установленную в столице региона.
Например, в Москве все заявления о постановке на жилищный учет подаются по форме, установленной в приложении № 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Шаг 3: Заполнить заявление
Вам нужно заполнить все релевантные графы в заявлении.
Если вы подаете заявление по общей форме (а не специальное заявление для реабилитированных), то там будет много вопросов про ваше имущественное положение. Оставьте эту часть незаполненной или поставьте везде прочерки – вам не надо приводить эти сведения.
В заявлении также нужно указать на ваш особый статус. Это можно сделать в разделе о льготах на получение жилья, или в другом подходящем месте, если в форме заявления нет специального раздела, где можно было бы указать на свои жилищные льготы. Мы советуем воспользоваться следующей формулировкой:
Я [и члены моей семьи] имеем право быть принятыми на учет и быть обеспеченными жилым помещением в [населенный пункт] на основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», поскольку я [укажите ваш статус согласно статье 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», например: «являюсь родившейся в высылке дочерью репрессированного лица, утратившего жилое помещение в городе Москве в связи с репрессиями»].
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.
В соответствии с пунктом 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П до внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2019 года № 39-П официально опубликовано: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.12.2019; «Российская газета», № 286, 19.12.2019.
Вы также можете добавить в эту формулировку, какие именно из существующих ограничений к вам не применяются. Например, даже в тех регионах, где есть специальное регулирование, раньше от реабилитированных часто требовали сначала самостоятельно вернуться на прежнее место жительства – теперь это противоречит постановлению Конституционного Суда от 10 декабря 2019 года № 39-П.
Пример заполненного заявления в Департамент городского имущества города Москвы можно посмотреть здесь.
Шаг 4: Собрать документы, которые нужно приложить к заявлению
Вам нужны следующие документы:
- Документы, подтверждающие право вернуться на прежнее место жительства (см. подробнее выше):
- Документы, подтверждающие факт репрессии (принадлежность к лицам, репрессированным в годы советской власти, или к семье репрессированного);
- Документы, подтверждающие проживание в определенном городе (местности) на момент репрессии;
- Документы, подтверждающие вынужденное переселение в связи с репрессией (обычно нужные сведения отражены в справке о реабилитации).
- Документы, подтверждающие, что проживающие с вами родственники являются членами вашей семьи (свидетельство о браке; свидетельство о рождении; документ, подтверждающий факт совместного проживания – например, единый жилищный документ или выписка из домовой книги).
- Общегражданские паспорта всех заявителей (копии всех страниц, если обращаться будет доверенное лицо).
- Доверенности, если заявление будет подавать один из нескольких заявителей или представитель заявителей. Доверенность нужна от каждого не присутствующего лично при подаче заявления члена семьи.
- Копия постановления Конституционного Суда от 10 декабря 2019 года № 39-П.
Шаг 5: Подать заявление
Обычно это можно сделать через многофункциональные центры (МФЦ). Например, в Москве заявления о постановке на жилищный учет сейчас можно подать только через МФЦ.
Вы можете обратиться в любой МФЦ в населенном пункте, куда вы имеете право вернуться. Подать заявление по нынешнему месту жительства нельзя. Если вы живете в Кирове и имеете право вернуться в Москву, то вы должны подать заявление в Москве, а не в Кирове.
Заявление подается лично или через представителя по нотариальной доверенности. Его нельзя подать по почте. Даже если вы живете в другом регионе, документы по почте не примут. Если у вы не можете подать заявление лично, можно отправить кого-то по доверенности или найти человека на месте. Представителем может быть любой человек, достигший 18-летнего возраста.
Сотрудники МФЦ могут не знать о том, что реабилитированные имеют право на жилье по прежнему месту жительства. Они могут попытаться отказаться брать документы или будут предлагать вам собрать дополнительные документы о вашем имущественном положении. Ваша цель – не растеряться и настоять на том, чтобы они приняли ваше заявление. Вы можете сказать, что сотрудники в любом случае обязаны принять ваши документы. Если с ними что-то не так, то вам просто откажут в постановке на учет.
В МФЦ нужно предоставить оригиналы или заверенные копии документов. Мы советуем брать с собой оригиналы, потому что сотрудники МФЦ бесплатно сделают с них копии, заверят их своей подписью и вернут вам оригиналы. Если вы будете делать копии сами, то придется заплатить нотариусу.
Сотрудник, принявший заявление, должен дать вам расписку в получении заявления и иных документов. Проверьте, перечислены ли в расписке все ваши документы. Если чего-то не хватает, попросите сотрудника добавить.
В некоторых регионах также есть возможность подать заявление онлайн через местный портал «госуслуг», но мы не советуем этого делать. Онлайн форма не адаптирована под реабилитированных. Она требует документы, которые вы не должны предоставлять (например, об имущественной обеспеченности), и, наоборот, не позволяет загрузить документы, подтверждающие право вернуться на прежнее место жительства.
Шаг 6: Получить решение
Срок рассмотрения заявления зависит от региона. Обычно это занимает около месяца. В Москве это 33 рабочих дня. Способ получения результатов указывается при подаче заявления. Обычно ответ можно забрать лично или получить его по почте.
Шаг 7: Обжаловать отказ в суд (если вам отказали)
Если вы подали заявление по установленной форме и приложили все необходимые документы, но все равно получили отказ в постановке на жилищный учет, то вы можете оспорить его в суд.
Мы надеемся, что суд встанет на вашу сторону, но лучше быть готовыми побороться. В спорах с государством суды охотнее поддерживают чиновников. В разных регионах практика сейчас складывается по-разному: где-то принимают на учет, где-то продолжают отказывать. В ряде регионов жертвы репрессий уже оспаривают отказы в суде. Чем больше людей будут оспаривать незаконные отказы в судах, тем выше вероятность того, что суды поддержат жертв репрессий и практика изменится.
При подготовке иска обратите внимание на два важных момента.
Во-первых, дела об оспаривании отказов в постановке на жилищный учет рассматриваются в порядке гражданского, а не административного судопроизводства. Это прямо следует из абзацев 5 и 6 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
Во-вторых, вам не нужно платить госпошлину. Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, освобождены от уплаты госпошлины при обращении в суд по вопросам, возникающим в связи с применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, за исключением споров между этими лицами и их наследниками (подпункт 11 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ). В иске обязательно нужно указать, что вы освобождены от уплаты госпошлины как реабилитированное лицо, сослаться на подпункт 11 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса и приложить копию справки о реабилитации в подтверждение права на льготу.
Кому-то из имеющих право вернуться на утраченное в результате репрессии место жительства уже удалось встать на жилищный учет?
Да, две заявительницы по делу в Конституционном Суде — Алиса Мейсснер и Евгения Шашева после постановления Конституционного Суда обратились в Департамент городского имущества города Москвы с заявлениями о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании постановления Конституционного Суда и представленных документов Департамент издал распоряжения о принятии Алисы Мейсснер и Евгении Шашевой на учёт без выполнения ими специальных условий московского жилищного закона.
Алиса Мейсснер приложила к заявлению справку о реабилитации, в которой было указано, что она родилась на спецпоселении; свидетельство о рождении — документ, доказывающий родство с репрессированной матерью, высланной из Москвы по национальному признаку; а также справку о посмертной реабилитации матери.
Евгения Шашева приложила к заявлению решение суда, которым она была реабилитирована как родившаяся в высылке дочь москвича Бориса Чебоксарова, осужденного по ложному обвинению в шпионаже в 1937 году и отправленного в лагерь под Ухтой. В 1950 году, когда родилась Евгения Шашева, ее отец уже был освобожден из лагеря, но ему было запрещено жить в режимных местностях, поэтому он с семьей не мог вернуться в Москву. Также к заявлению была приложена справка о реабилитации Евгении Шашевой и архивная справка-выписка из домовой книги, где указывался прежний адрес отца и причины, по которой отец был снят с учета по московскому адресу, — его арест.
Теперь нужно дождаться поправок в Закон «О реабилитации», которые запустили бы механизм, позволяющий реабилитированным вернуться домой и получить жилье не через 25-30 лет (это средний срок ожидания в очереди для принятых на жилищный учет в Москве), а как можно скорее.
Что делать, если вас отказались принять на жилищный учет до выхода постановления Конституционного суда?
Тем, кому еще до постановления КС успели отказать в принятии на жилищный учет, несмотря на факт репрессии, нужно подать новое заявление. Оспаривать в суде старый отказ не нужно. С 10 декабря 2019 года порядок принятия на учет автоматически изменился, поскольку постановление Конституционного Суда вступает в силу немедленно с момента провозглашения. Поэтому новым порядком можно воспользоваться уже сейчас.
Если ранее, до постановления Конституционного Суда, вы обращались в суд, и у вас есть судебное решение об отказе в признании незаконными отказов соответствующих местных органов власти, то вы также можете сразу подавать новое заявление о принятии на жилищный учет. Оспаривать старые судебные решения не нужно.
Могут ли реабилитированные жертвы репрессий претендовать на квартиру, если после применения репрессии они уже сами вернулись на прежнее место жительства, но при этом потеряли жилье?
Нынешняя редакция статьи 13 Закона «О реабилитации» не дает однозначного ответа на этот вопрос. Алиса Мейсснер, Елизавета Михайлова и Евгения Шашева все еще не вернулись в Москву, поэтому при рассмотрении их жалобы Конституционный Суд не рассматривал вопрос обеспечения жильём тех, кто уже самостоятельно вернулся на прежнее место жительства. Поэтому, пока изменения в статью 13 еще не приняты, мы советуем вам ориентироваться на правовое регулирование в регионе, где вы или ваши родственники утратили жилые помещения.
В некоторых законах субъектов РФ прописано, кто имеет право на постановку на учет. Например, из пункта 1.2.1 Распоряжения жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 г. № 536-р «Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий» следует, что в Санкт-Петербурге на учет могут встать как те, кто еще не вернулся, так и жертвы репрессий, которые ранее самостоятельно вернулись в Санкт-Петербург.
В других регионах законы могут не давать однозначного ответа на вопрос о том, вправе ли самостоятельно возвратившиеся претендовать на соцжилье. Так, в Москве до сих пор не урегулирован порядок обеспечения реабилитированных жильем по статье 13 Закона «О реабилитации». Поэтому единственный способ достоверно узнать позицию городских властей – это подать заявление о постановке на жилищный учет и дождаться результата его рассмотрения.
А если жильё не было потеряно, но в результате применения репрессии жилищные условия значительно ухудшились (квартира стала коммунальной и т.д.)?
В этом случае заявители могут встать только в общую очередь на обеспечение жильём. Статья 13 Закона «О реабилитации» не регулирует этот вопрос.
Если в семье есть сразу несколько категорий репрессированных — например, сам репрессированный и ребёнок, родившийся в местах лишения свободы, ссылке, высылке и на спецпоселении, сколько заявлений о принятии на жилищный учет можно подавать?
Если члены семьи, в которой есть сразу несколько категорий репрессированных, живут вместе на одной жилой площади, то им достаточно подать одно общее заявление. Если же нет, то можно подать два или более отдельных заявлений. Если в семье несколько детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении, то количество поданных заявлений зависит и от того, проживают они со своими родственниками, также имеющими право на возвращение, или нет.
Могут ли нынешние члены семьи лица, имеющего право на возвращение по статье 13 Закона «О реабилитации», встать с ним вместе на жилищный учет?
В статье 13 говорится, что правом возвращения на прежнее место жительства обладают не только реабилитированные лица, но и члены их семей. Это означает, что по буквальному смыслу статьи 13 человек вправе переехать на новое место жительства вместе со своей нынешней семьей. Например, по московскому законодательству членами семьи считаются «супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства», а также «лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении».
Однако на практике этот вопрос пока не урегулирован. На данный момент в некоторых российских регионах местные органы власти принимают на жилищный учет только самих реабилитированных, но не нынешних членов их семей.
Заявительница по делу в Конституционном Суде — Евгения Шашева — подала заявление в Департамент городского имущества города Москвы не только от своего имени, но и от имени мужа и сына, которые проживают с ней по одному адресу в Республике Коми. Департамент принял Евгению Шашеву на учет нуждающихся в жилых помещениях, а мужу и сыну отказал. Департамент посчитал, что на них не распространяется льгота, предусмотренная статьей 13 Закона «О реабилитации». Получается, заявительница вынуждена выбирать: восстановить свои права и вернуться в одиночестве на прежнее место жительства (соцжилье предоставляется только таким образом, чтобы заявитель мог жить там один) или отказаться от реабилитации и сохранить семью. Это противоречит общему смыслу и целям законодательства о реабилитации. Поэтому Евгения Шашева сейчас оспаривает в суде отказ принять на жилищный учет членов её семьи.
Если вы планируете подать документы не только от своего имени, но и от имени нынешних членов вашей семьи, все члены вашей семьи должны выступать в качестве заявителей на постановку на жилищный учет. Вам дополнительно потребуются следующие документы:
- доверенности от каждого члена семьи;
- документы, подтверждающие, что указанные в заявлении лица являются членами вашей семьи (свидетельство о браке; свидетельство о рождении; документ, подтверждающий факт совместного проживания — например, единый жилищный документ или выписка из домовой книги).
Если членам вашей семьи будет отказано в принятии на жилищный учет, вы можете оспорить этот отказ в суде. Вы можете воспользоваться нашим шаблоном искового заявления. Возможно, совместными усилиями нам удастся исправить и эту несправедливость.
Если человек, бывший жертвой репрессий и реабилитированный, встал в очередь на улучшение жилищных условий в порядке статьи 13 Закона «О реабилитации», но уже умер, могут ли его дети, не являющиеся жертвами репрессий, встать в очередь вместо него?
Этот вопрос пока не урегулирован. Право на подачу заявления в порядке статьи 13 есть либо у самих репрессированных, либо у их детей, родившихся в местах лишения свободы, ссылке, высылке или на спецпоселении. Те дети, которые не относятся к этой категории, а также внуки и правнуки репрессированных, не имеют права на возвращение на прежнее место жительства в порядке статьи 13. Но те, кто может подавать заявление в порядке статьи 13, вправе указать в заявлении не только себя, но и членов своей нынешней семьи (супруг/супруга, дети, внуки и т.д.) (об этом см. ответ на предыдущий вопрос). Если на учёт будет принята вся семья, то в случае смерти реабилитированного лица у органа власти не будет оснований снять с учёта других членов семьи, указанных в заявлении.
Нужно ли быть гражданином РФ для возвращения на прежнее место жительства в России на основании статьи 13 Закона «О реабилитации»?
Многие репрессированные после факта применения репрессии и окончания периода, запрещающего проживать в режимных местностях, в силу разных причин так и оставались жить в местах вынужденного переселения. Нередко эти места находились на территории бывших союзных республик, которые после распада СССР стали самостоятельными государствами. Те, кто оставался там жить, получали гражданство этой страны. Однако жилищные законы большинства российских регионов сейчас требуют от всех тех, кто претендует на жилье от государства, быть гражданами РФ.
В деле Алисы Мейсснер, Елизаветы Михайловой и Евгении Шашевой все заявительницы были гражданками Российской Федерации, поэтому при рассмотрении их жалобы в суде вопрос о необходимости быть гражданином РФ не возник. Но справедливо ли это условие применительно к жертвам репрессий? Жертвы репрессий и их семьи были выселены с территории нынешней России принудительно, поэтому никаких оснований предъявлять к ним требование быть гражданами РФ для возвращения на прежнее место жительства нет.
Конституционный Суд указал, что постановка «возвращенцев» на жилищный учет осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан. Одно из таких условий – гражданство РФ. Поэтому иностранные граждане также могут воспользоваться нашей инструкцией, чтобы вернуться на прежнее место жительства. Однако мы не исключаем, что на практике иностранное гражданство будет препятствовать возвращению. В таком случае, если кто-то из иностранных граждан, имеющих право вернуться на утраченное место жительства согласно статье 13 Закона «О реабилитации», обратится в Конституционный Суд с жалобой на это условие, он может выиграть свое дело и добиться изменения практики.
Могу ли я приватизировать или передать по наследству квартиру, полученную по договору социального найма?
По договору социального найма, вы получаете квартиру в бессрочное пользование. Квартиры, арендуемые по договору о социальном найме, нельзя передать по наследству. Но, если квартиру предоставили вам и членам вашей семьи, то у каждого из вас будут одинаковые права на жилье.
Если вас поставили на учет без членов семьи и, соответственно, выдали квартиру только на вас, то вы имеете право вселить в нее членов своей семьи. Однако собственник (т.е. государство) может запретить вам это сделать, если после вселения общая площадь жилья на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Вселившись в квартиру, ваши родственники будут обладать теми же правами на жилье, что и вы. Если с вами что-то случится, то они смогут продолжить там жить.
Предоставленная вам квартира может быть приватизирована, т.е. бесплатно передана в собственность. Человек может приватизировать квартиру один раз в жизни. Если вы раньше приватизировали жилье, то не сможете это сделать в отношении новой квартиры. Если вы будете жить с родственниками, то кто-то из них также может приватизировать жилье.
Ссылка и переселение во время репрессий
Многие люди, подвергшиеся репрессиям в годы советской власти, лишались не только свободы, но порой и других прав. Человек мог быть лишён избирательных прав или вообще поражен в правах, его собственность и имущество — комната, квартира, дом, средства производства, личные вещи — могли быть конфискованы и национализированы.
Имущество и жилье изымали и у раскулаченных крестьян, и у депортированных народов. У тех, кто был осужден по политической статье, вернуться после тюрьмы или лагеря в свою же квартиру или дом было мало шансов — их жилье опечатывалось и передавалось в коммунальный отдел при НКВД. Если у человека оставались родственники, проживавшие на той же площади, опечатывались и изымались оставшиеся от репрессированного «излишки». Наиболее активно политика по изъятию недвижимости у арестованных проводилась в годы Большого террора. В Москве, например, с 17 августа 1937 года по 1 января 1938, меньше чем за полгода, в домах районных советов было опечатана 7551 комната, а в домах наркоматов и ведомств — 3279 комнат. Из числа опечатанных комнат в домах райсоветов было распечатано для дальнейшего перераспределения и использования 6887 комнат. Из них 5755 было передано в Административно-хозяйственное управление НКВД, 192 комнаты — в 1 отдел 1 управления НКВД, 106 — в другие разные отделы НКВД и только 258 — в Моссовет. 576 комнат были возвращены освободившимся владельцам. Таким образом, 88% изъятой жилплощади, до этого не находившейся в распоряжении ведомства, оставалось в ведении НКВД.
Вернуться в свой дом или квартиру мешало также и то, что после окончания лагерного срока или срока высылки большинству репрессированных нельзя было проживать в режимных местах. Количество режимных городов, местностей и железнодорожных узлов постоянно расширялось, и к 1953 году их стало уже 340. Но даже после начала процесса реабилитации не было продумано никаких специальных процедур и нормативных актов, регулирующих возвращение бывших репрессированных в свои дома. Многие уже после реабилитации оставались жить либо на месте высылки, либо недалеко от мест отбытия срока. Вернуться к прежней жизни было тяжело, в том числе и потому, что часто вернуться было просто некуда.
Так, возможность вернуться домой для людей, подвергшихся политическим репрессиям и потерявшим жилье, должна была стать важным пунктом в будущем законе, посвященном реабилитации репрессированных.
Подробнее об изъятии недвижимости как части политического террора — в amicus curiae, подготовленном Международным Мемориалом для рассмотрения дела о праве вернуться домой в Конституционном суде.
1991 — Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий»
Федеральный закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» был принят 18 октября 1991 года после долгих согласований. Менялись формулировки, периоды времени, на которые распространялся бы закон, обсуждались возможные меры компенсации реабилитированным.
В итоге в законе определялось, что является «политической репрессией», применявшейся за все годы Советской власти, и оговаривалось, кто подлежит реабилитации и какие есть исключения. А также устанавливался порядок реабилитации и ее последствия. Благодаря Закону реабилитированные восстанавливались в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, званиях, им возвращались государственные награды, предоставлялись льготы, выплачивалась компенсации (размер которых, впрочем, был и остается совсем невелик, сейчас это 75 рублей за месяц тюрьмы или лагеря или 10 тысяч рублей за утраченный дом с имуществом).
Изменения в законе, вызвавшие проблемы в регионах (Москва)
Одна из статей закона «О реабилитации» — 13 статья — признавала за реабилитированными, которые утратили жилье в связи с репрессиями, право возвращаться для проживания в те места, где они и члены их семей проживали до репрессии. Если реабилитированные и члены их семей решали вернуться на прежнее место жительства, они имели право на первоочередное получение жилья. Если же они до репрессии жили в сельской местности — на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами на строительство дома.
Но в 2004 году в статью были внесены изменения. Право вернуться на прежнее место жительства для реабилитированных, а также тех членов их семей, которые проживали с репрессированными на момент применения репрессии, и детей, которые родились в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на спецпоселении, сохранялось, но теперь их должны были принимать на учет для обеспечения жильем в обычном порядке, который предусматривался законодательством субъекта РФ, куда реабилитированные хотели бы вернуться. Таким образом, право на первоочередное получение жилья для реабилитированных, закрепленное федеральным законом, было утрачено. Российским регионам было предложено самим продумать механизм, по которому право на возвращение и получение жилья для реабилитированных было бы реализовано.
Но в действительности никакого особого механизма для возвращения реабилитированных домой в большинстве субъектов РФ так и не было создано. В каждом из регионов, кроме общих жилищных законов, действует правовое регулирование, связанное с решением вопросов жилищной поддержки для тех граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Прежде всего, это малоимущие семьи, но некоторые из них имеют приоритетные условия: например, многодетные семьи или семьи, в которых есть хронический больной. Особые условия, например, есть для ликвидаторов аварии на Чернобыльской атомной электростанции, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Реабилитированным же, имеющим право на возвращение, нужно было встать на жилищный учет в общую очередь.
Более того, ряд субъектов РФ устанавливает общие ограничительные условия, без выполнения которых встать на учет вообще невозможно. Например, Москва предлагает жертвам репрессий, утратившим жилье, самим вернуться на прежнее место жительство в столицу и прожить там не менее 10 лет, иначе в постановке на жилищный учет будет отказано. Отказ также может последовать в том случае, если размер площади жилого помещения у них или у членов их семей на каждого более учетной нормы. И это еще не все ограничения.
Дело в Конституционном Суде России (краткое изложение)
С этими условиями и ограничениями московского жилищного закона столкнулись три женщины, Елизавета Михайлова, Евгения Шашева и Алиса Мейсснер. Все они относятся к категории детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке или на спецпоселении, и являются реабилитированными жертвами репрессий. Все они хотят реализовать свое право на возвращение в Москву, так как именно в этом городе жили их семьи до применения к ним репрессий. Сейчас Алиса Мейсснер живет в Кировской области, Елизавета Михайлова — во Владимирской области, а Евгения Шашева — в Республике Коми. Каждая из них столкнулась с ограничениями и отказами, которые и привели их в Конституционный Суд с жалобой на федеральный закон «О реабилитации» и закон города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения». Представлять интересы заявительниц в суде стали юристы Института права и публичной политики, которые регулярно консультируют и представляют граждан в Конституционном Суде Российской Федерации, Европейском Суде по правам человека и органах ООН по защите прав человека.
10 декабря 2019 года Конституционный Суд вынес постановление, которым признал, что ограничения жилищных прав детей репрессированных не соответствуют Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд рассмотрел ту самую статью 13 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и пункты 3 и 5 статьи 7, пункты 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и установил, что в нынешней правоприменительной практике их сочетание препятствует возмещению вреда реабилитированным. Суд предписал незамедлительно разработать на федеральном уровне специальный механизм, который бы урегулировал реализацию права реабилитированных жертв репрессий вернуться домой. Регионам предстоит дополнить гарантии федеральных поправок — уже без возможности вводить свои собственные ограничения.
На федеральном уровне изменения должны коснуться, прежде всего, статьи 13 Закона «О реабилитации» и, возможно, других положений федерального законодательства. На разработку специальных поправок потребуется время, но уже сейчас реабилитированные лица и члены их семей, которые в результате репрессий утратили жилье по прежнему месту жительства, могут обращаться с заявлениями в соответствующие местные органы власти (в том городе или местности, где они или их семьи жили до репрессии) о принятии их на жилищный учет без выполнения тех самых условий, установленных регионами, которые ранее препятствовали реализации права на возвращение.
Ожидаемые последствия постановления Конституционного Суда России
На данный момент еще не приняты необходимые поправки в Закон «О реабилитации жертв политических репрессий», которые запустили бы специальный механизм, позволяющий реабилитированным вернуться на утраченное место жительство и получить там жилье.
Разработать такие поправки после решения Конституционного Суда было получено Минстрою — Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Но Минстрой в своем проекте изменений снова отдает возможность выносить решение об обеспечении репрессированных жильем регионам. А вместе с этим решением могут вернуться и все те ограничения, которые регионы выставляли реабилитированным, решившим реализовать свое право вернуться домой, ранее.
Кроме того, в проекте ничего не сказано об очередности обеспечения репрессированных жильем. Все они попадают в общую очередь, не обладая никаким правом первоочередности. Напомним, что дети репрессированных, которые сегодня имеют право на возвращение, уже далеко немолодые люди. А в общей очереди им придется стоять не менее 30 лет, что, кажется, сильно уменьшает вероятность того, что они когда-либо смогут реализовать свое право.
Тем не менее, поправки еще не были приняты и будут дорабатываться. Есть надежда, что приняты они будут не в том виде, в котором были представлены в законопроекте Минстроя: проект получил много плохих отзывов. Более того, в Госдуму был внесен альтернативный законопроект, подготовленный депутатами «Справедливой России» Сергеем Мироновым и Галиной Хованской. В нем говорится о важности закрепить права репрессированных вернуться домой на федеральном уровне. А также предлагается гарантировать всем, кто хочет реализовать право на возвращение, однократную денежную выплату на строительство или покупку жилого помещения в той местности, в которой жилье ранее было потеряно. Средства для таких выплат предлагается найти в федеральном бюджете. Следить за развитием событий можно здесь.
Если у вас остались вопросы, как уже сейчас начать путь к возвращению домой, или вы сомневаетесь, имеете ли вы или ваши родственники право на возвращение, пишите на почту проекта.
Над спецпроектом работали: Марина Агальцова, Григорий Вайпан, Елизавета Клочкова, Маргарита Маслюкова, Ян Рачинский, Ольга Сидорович
Дизайн: Светлана Макаровская
